针对此前煤炭、电力供需偏紧的现象，国家发改委上个月下发了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》），推动电价改革落地，《通知》自10月15日起正式实施，如今已经满月。目前改革落地情况怎么样？
记者了解到，多地已经发布了电价市场化改革工作通知，一些城市电价顶格上浮20%，电网企业代理购电工作也陆续展开，帮助工商业用户全部进入电力市场进行交易。专家指出，新政实施后，将有利于提升发电企业的发电意愿，未来还要建立和完善具有监控、预警、调度、评估、应急管理能力的电煤供应管理体系。
触达20%上限
《通知》发布后，各地陆续发布通知推进燃煤发电上网电价的市场化改革。例如，10月25日，江苏省发改委发布《关于进一步做好深化燃煤发电上网电价市场化改革工作的通知》，11月15日，浙江省发改委发布《2021年浙江省深化燃煤发电上网电价市场化改革实施方案》，对放开发电上网电价、取消工商业目录销售电价等工作进行了具体部署。
据媒体统计，已有29个省份发布相关通知，其中10余个省份明确高耗能企业购电价格为基础电价的1.5倍。
据了解，《通知》扩大了市场交易电价上下浮动范围，规定上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。
记者注意到，10月15日改革正式实施当天，江苏省就调整了相关规则和价格上浮20%的幅度（最 高价469.2元/兆瓦时），并于15日组织开展了10月中旬月内挂牌交易，共成交电量19.98亿千瓦时，成交均价468.97元/兆瓦时。在10月25日的第二次市场交易中，共成交108.69亿千瓦时，成交价格0.469元/千瓦时，达到了基准电价上浮20%的上限。
电价上浮20%不仅是江苏的选择，安徽、浙江等多省份也纷纷以顶格标准来上浮电价。
11月3日，国网安徽省电力有限公司发布代理购电挂牌交易成交结果公告，共成交电量2127465兆瓦时，成交电价461.28元/兆瓦时。按照安徽省燃煤基准价384.4元/兆瓦时计算，电价上浮20%。
“以前电价上下浮动的限制是下浮15%、上浮10%，现在调整为上下浮动20%，价格就有更大的空间可以浮动了。”国网能源研究院财审所电价室主任张超在接受记者采访时表示，“此前电价市场是一个单边降价的市场，并没有还原市场的本质，市场的本质就是价格能涨能跌，现在真正放开手脚，市场的配置效率也会更高”。
电网代理陆续启动
推动全部工商业用户进入市场是改革的一项重要内容。《通知》发布后，各地工商业电价目录也相应取消。
记者在北京市发改委官网上看到，有市民于10月21日在官网提问，《通知》明确“推动工商业用户都进入市场”，北京市将于何时取消工商业目录销售电价？针对百姓关心的问题，10月25日，北京市发改委发布《关于调整本市目录销售电价有关事项的通知》，取消了工商业用电（包括一般工商业和大工业用电）目录销售电价。
“取消工商业目录销售电价，是让工商业用户全部进入市场的一个附属操作，改变以往市场定价中购销价差的模式。”张超解释道，“以前的购销价差模式是用目录定价减去购电定价，是电网企业的盈利模式。取消目录定价，那么所有工商业用户价格就是顺价形成，电网企业告别了购销价差的盈利模式，全面迎来核定输配定价和输配电价的模式，这与输配电价改革形成了衔接。”
另一个配套的工作就是电网企业代理购电，《通知》规定，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成，首 次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户。国家发改委还于10月26日发布了《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》，规范了电网企业代理购电方式流程等内容。
记者从国网江苏省电力公司了解到，工商业目录电价取消了，工商业用户在电力交易平台完成注册后，就可以直接参与市场交易，自行选择向发电或售电公司购电，但同时，政府也考虑到有些工商业用户以前没有直接参与过电力市场交易，可能目前也没有参与的意愿，那么暂时可以委托电网企业代理购电。据介绍，江苏电力已于10月28日发布代理购电服务公告，12月1日起将正式开展代理购电业务。
电厂积极性将提高
如今，随着增产保供政策措施落地见效，煤炭优质产能正在加快释放。国家统计局数据显示，10月，我国生产原煤3.6亿吨，同比增长4.0%（上月为下降0.9%），日均产量1152万吨。进口煤炭2694万吨，同比增长96.2%。同时，从中国沿海电煤采购价格（综合价）看，11月4日-11日当周，5500大卡为每吨1095元，比10月明显回落。
“过去的煤电矛盾主要是煤炭供给紧张以及用电需求扩大、供需错配所导致的。”张超对记者表示，“煤电成本难以通过市场向终端传导，成本的上升积累在发电企业这个环节，成本不能疏导的话，发电企业就没有发电意愿。改革后，发电企业通过市场交易获得一部分资金补偿，就愿意去发电。”
数据显示，10月，我国电力生产保持增长，发电6393亿千瓦时，同比增长3.0%，增速比上月回落1.9个百分点，日均发电206亿千瓦时。
11月4日，吉林省能源局副局长崔勇介绍，截至当天，该省已有645万千瓦火电临检机组投运，有效缓解了全省电力紧张局面，四大发电集团加快机组抢修进度，不计成本保障电力供应，自10月23日到当天，吉林已连续12天未执行有序用电。
华北电力大学教授牛东晓对记者表示，未来较长一段时期电煤供应可能是需要持续关注的问题，为了电力供应的稳定，需要进一步深入推进电力市场改革，完善电力市场运行机制，发挥电力市场在资源配置中的决定作用；理顺煤炭和发电的供应和联动机制，建立和完善具有监控、预警、调度、评估、应急管理能力的电煤供应管理体系；加强节电和节能教育，加强需求侧管理工作；大力推进以新能源为主体的新型电力系统建设。
（版权归原作者所有，若有侵权，请作者持权属证明与本网联系删除）
